10月8日，人力资源社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），从当日起至11月8日向社会公开征求意见。这是我国首次以部门规章形式，将企业实施劳动管理、不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入劳动法律制度保障，是回应现实诉求、完善劳动法治的重要举措。征求意见稿一经发布，引发舆论高度关注，专家学者就进一步加强新就业形态劳动者权益保障提出建议。

征求意见稿在用工形式、劳动权益、算法规制、纠纷解决四个维度实现制度性突破。一是分类规制用工形式。 征求意见稿将新就业形态细化为三类具体形态，坚持用工事实决定用工关系属性，有支配性劳动管理构成劳动关系即适用劳动法，未达到支配性程度则适用办法有关规定。中央财经大学法学院教授沈建峰指出，这一制度设计遵循“劳动管理程度决定劳动保护程度”的原则，构建了分层分类的权益保障体系，为系统完善新就业形态劳动者权益保障的法律制度迈出了新的实质性一步。 二是保障基本劳动权益。 征求意见稿规定了平等就业和自由择业、劳动报酬、工作时间和劳动强度、休息、劳动安全卫生、恶劣天气劳动保护、职业培训、社会保险等基本劳动权益，设置了新就业形态劳动者劳动条件的底线。中国社会科学院法学研究所研究员王天玉评价称，办法形成了清晰的权益保障清单，划定了企业用工的底线标准。 三是确立算法取中原则。 要求企业坚持以人为本、公平正义、安全可控的价值导向，充分采纳利益相关方意见，不得将显著异常数据作为普遍考核指标，不得仅通过算法自动作出减损劳动者重大利益的决定，有义务向劳动者和有关部门释明算法。中国劳动和社会保障科学研究院研究员黄昆认为，这些规定将算法监管的范畴限定在劳动规则之内，有助于让新就业形态劳动者走出算法之“困”，也有利于帮助企业摆脱基于算法的内卷式竞争。 四是构建纠纷解决机制。 征求意见稿要求建立常态化沟通和申诉机制，劳动者对劳动报酬、工作时长、考核评价、封禁账号等提出异议的，企业应当核实处置，并在48小时内人工答复。在企业外部，构建一站式调解工作模式，发挥劳动人事争议调解、人民调解、行政调解、司法调解作用，劳动者有权向工作所在地负有监管职责的主管部门投诉、举报，或者依法申请仲裁、提起诉讼，并可将平台企业和平台用工合作企业列为共同当事人。征求意见稿还规定了工会监督和法律援助制度，明确劳动关系认定争议的考量因素，进一步畅通新就业形态劳动者的维权渠道。

专家学者就进一步加强新就业形态劳动者权益保障提出意见建议。一是推动高位阶立法。 规章的效力层级决定了其保障力度仍有边界，社保缴费、算法协商等关键环节仍需在更高位阶的法律框架下获得更坚实的制度支撑。建议推动更高位阶的立法，将新就业形态劳动者权益保障纳入劳动法律制度的整体框架。

二是加强行业差异化规制。 黄昆认为，征求意见稿对部分权益做了通用性、原则性规范，为各行业差异化规制预留了充足空间。可推动各行业结合自身经营特点、用工模式，通过签订集体用工合同、制定行业专项标准、发布行业公约或倡议等多元形式，细化出台贴合行业实际、可落地、可执行的具体保障标准，实现权益保障与行业良性发展双向兼顾。

三是完善社保缴费机制。 沈建峰建议，政府层面应该尽快推出适合平台就业的养老保险和医疗保险的缴纳机制，比如按单取酬模式下的社会养老保险怎么缴纳，以及进出自由、多平台就业等情况下养老保险应该如何去缴纳，让劳动者和平台更愿意，也更能够去参与养老保险和医疗保险的缴纳和待遇享受。

四是加大职业伤害保障覆盖面。 黄昆、华东政法大学社会法研究所所长李凌云建议，在职业伤害认定环节，结合新业态的职业特点和各地实践经验，进一步明确认定范围。司法实践中，“新职伤”与商业保险、第三人侵权赔偿能否兼得时常引发争议，应当对司法经验进行制度化提炼，减少理赔中的“模糊地带”。在经办服务方面，从职业伤害认定、经办时效、运营模式等角度持续细化、完善“新职伤”体制。

五是深化算法治理。 沈建峰指出，算法本身是非常复杂又动态的一个现象，还涉及企业的经营创新，征求意见稿在法的规制问题上主要是指明了方向，给了框架和工具，还应该通过算法协商等方式，保证最后算法的内容也是合理的。此外，还应推进集体协商与算法共治。通过集体协商来优化算法，通过劳动者代表来参与表达劳动者意见，在劳动者陷入维权困境的时候提供法律援助，在发生纠纷以后提供调解服务，以及在平台或者企业违反法律规定的时候进行法律监督。

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来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）

新媒体编辑：刘思源

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