贺兰山横亘西陲，铸就塞上屏障；黄河蜿蜒东去，滋养千里沃野。
银川，这座西倚贺兰、东临黄河的塞上古城，自西汉北典农城始，2100余年来，在黄河水的滋养与贺兰山的呵护下，成就了“塞上江南”的富庶与秀美。
2020年6月，习近平总书记考察宁夏，赋予这片土地“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的时代重任。2024年6月，总书记再次亲临宁夏，要求“以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引”，“加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”。
一字一句重千钧，一言一行记心间。作为宁夏首府，银川市深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，扛起首府责任、对标首府标准、践行首府担当，书写着建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代答卷。银川市人大常委会紧扣党中央决策部署、按照自治区党委与市委工作安排，以立法护生态、以监督促发展、以代表连民心，在建设“塞上湖城·大美银川”的征途上，留下一个个坚实而有力的履职足迹。
塞上湖城·大美银川。（银川人大供图）
生态兴则城市兴，生态美则百姓安。银川地处西北干旱区，是重度缺水城市，年均降雨量不足200毫米，人均可利用水资源量仅为全国平均水平的一半，需要精打细算用好每一滴雨水、每一方黄河水。市人大常委会将节水护水作为立法工作的重中之重，用一部部条例为水资源保护划定不可逾越的法治红线。
修订《银川市水资源管理条例》，把水资源承载能力作为产业布局、项目落地的第一道关口，倒逼产业发展与水源承载力同频适配；出台《银川市海绵城市建设管理条例》，加强雨水资源利用，对银川市系统化全域开展海绵城市规划设计、建设质量、运营维护及监督管理等各项工作作出明确规定；开展《银川市城市供水节水条例》立法后评估，紧盯水厂运维、管网输送、水质检测全链条，守住千家万户水龙头的安全清甜。一系列涉水地方性法规环环相扣，成为城市内涵式发展的重要驱动力，让惜水、护水、节水意识深入人心。
傍晚的红花渠畔，随处可见散步健身的市民。“这几年的环境变化非常明显，天更蓝、空气更清爽，傍晚沿着渠边走一圈，浑身都舒坦。”市民李女士的感慨，道出了许多银川人的真切感受。这份舒心，离不开银川人大在生态环保领域立法的持续发力。
本届以来，市人大常委会聚焦噪声污染、建筑垃圾、植被覆盖率低等城市治理痛点，修改完善了噪声污染防治、城市绿化管理、城市市容和环境卫生管理、全民义务植树、机动车排气污染防治、建筑垃圾管理等10余部地方性法规，不断织密织牢法治保护网。数据见证改变：全市空气优良天数占比攀升至88.2%，危险废物安全处置率达到100%，银川成功当选全国首批“无废城市”，蓝天、碧水、净土成为城市日常。
立法不仅守护绿水青山，也蕴含体恤民生的温度。2022年，修改《银川市城市供热条例》，冬季居民室内供暖最低标准从18℃上调至20℃。看似简单上调两摄氏度，背后是立法机关走访上千户居民，反复测算供热能耗，与市政部门、供热企业多方座谈，精心打磨每一个法条。如今，寒冬里家家户户暖意更足，立法的温情静静流淌进寻常巷陌。
文脉永续，方有城市长远发展。2025年，西夏陵成功申遗，银川市人大常委会迅速通过《银川市西夏陵世界文化遗产保护条例》，对文化遗产系统保护、规范管理与活化利用作出明确规定，让千年西夏文脉在严格保护中代代传承，铸就独属于银川的城市风骨。
从城市更新，到物业管理，再到停车场规划等，近年来，一些民生领域的地方性法规相继制定或修改完善。曾经加装电梯无据可依、小区停车一位难求、物业纠纷久拖不决的许多难题，都找到了依法解决的方案，城市更新稳步向前，百姓生活更有序、更舒心。
西夏陵三号陵。（银川人大供图）
初秋时节，站在黄河银川段岸边，两岸农田与蜿蜒黄河、道路及桥梁互相映衬，构成一幅“塞上江南”生态美景。参与过黄河保护法执法检查的市人大常委会工作人员驻足远眺，心中满是欣慰：“在银川生活大半辈子，亲眼看着黄河水质一年比一年好，心里别提多踏实了。”
宁夏是全国唯一全境属于黄河流域的省份，保护黄河责无旁贷。多年来，市人大常委会始终将黄河流域生态保护置于监督工作的重中之重，专门开展黄河保护法执法检查，听取审议黄河银川段生态保护专项报告，常态化检查“银川市黄河流域生态保护主题宣传实践月”开展情况等，为打好黄河“几字弯”宁夏攻坚战积极贡献力量。
不止于黄河岸边，监督的触角还延伸至城市发展的各个角落。每年听取审议市环境质量状况报告，专题视察“四水四定”、“六废联治”推进情况，对城市更新、历史文化街区保护、乡村公路建设等工作跟踪问效。紧盯中央生态环境保护督察反馈问题整改，逐项对照、逐一督办，形成监督闭环。近年来，银川获评全球首批“国际湿地城市”、荣膺“中国十大大美之城”，湖沼连片、水网纵横的塞上湖城风貌全面绽放。
产业是城市发展的筋骨。围绕人工智能、算力经济、高端装备制造等新兴赛道，紧盯科技创新、园区改革、国企改革、物流交通、对外贸易等关键领域，通过专题调研、集中视察等助推新兴产业破土而生、茁壮成长，“十四五”期间全市地区生产总值年均增长6.1%，工业底盘愈发坚实。
“你要写稻花香里说丰年，黄羊滩揽葡萄园。你要写游牧农耕融汇，丝路驼铃响了千年……”一首《如果你要写银川》，唱出银川深厚的文化积淀和丰饶的自然风物。
葡萄酒、奶产业、绿色食品是银川深耕多年的特色家底。银川市人大常委会专题调研葡萄酒、冰雪经济、演艺经济、文旅融合等产业发展情况，助力（宁夏·银川）布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛、中阿博览会、葡萄酒文化旅游博览会等重大国际性会议活动成功举办。如今，览山音乐季人声鼎沸，“爱尚银川”城市品牌深入人心，“商文旅农体酒”多业态融合发展，已成为银川走向全国、联通世界的烫金名片。
平安稳定是幸福生活的底色。围绕基础教育、医疗保障、养老服务体系建设、食品安全等重点议题，银川市人大常委会运用“三级人大联动、五级代表参与”工作机制，开展安全生产“一法两条例”执法检查，专题调研脱贫地区低收入人群收入情况，用心兜牢民生底线；围绕公检法等部门职能运行、司法服务营商环境、打击电信网络新型违法犯罪等群众关切问题，听取审议专项工作报告，推动平安银川建设走深走实。全市矛盾纠纷排查化解率保持在90%以上，邻里和睦、社会安定。
铸牢中华民族共同体意识是民族地区各项工作的主线。通过检查民族区域自治法及自治区促进民族团结进步工作条例实施情况，专题调研各族青少年交流计划、各民族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，银川人大推动各族群众共居共学、共建共享、共事共乐，让民族团结之花常开长盛。
黄河滋养着银川这片沃土，成就着银川的发展与繁荣。（银川人大供图）
曾经，银川市金凤区康银巷雨天淹巷是困扰周边居民多年的老大难问题。2024年初，一场持续时间较长的降水使金凤区康银巷的排水系统完全失效。巷子里，雨水倒灌、污水横流。
提起那段难熬的日子，家住巷旁的李阿姨记忆犹新：“积水齐膝深，送孙子上学只能背在身上，私家车一开进水里立马熄火，短短几百米的路，蹚着泥水走半个钟头都到不了家。”
驻金凤区长城中路街道代表之家的自治区人大代表李雪燕、银川市人大代表钱超，冒着瓢泼大雨沿着积水巷道往返巡查，伸手搀扶蹚水赶路的居民，蹲在路边仔细查看积水流向与破损管网，挨家挨户走进沿街商铺、居民家中，一字一句记下大家的诉求。
通过实地考察、询问专家、查阅资料，代表们一起总结出康银巷内涝严重的原因，并提出解决方法形成代表建议。
在银川市人大常委会的督办推动下，这件带着温度的建议很快得到市住建局的积极响应。2025年底，针对该片区的排水防涝优化提升改造工程顺利完工。现在再逢降雨，街巷干净整洁，再也不见积水漫街的情况。居民王先生站在平整路面上由衷感慨：“以前大伙儿总调侃‘雨季来康银巷看海’，现在这句玩笑话彻底成了过去式，出门再也不用提心吊胆蹚浑水了。”
这件办到百姓心坎上的民生实事，正是银川市人大常委会加强人大代表家站建设，以“小平台”书写基层民主“大文章”的生动缩影。近年来，银川持续推进代表之家、代表联络站标准化、规范化建设，全市建成代表联络家站487个，四级代表编组进站联系群众。各县（市、区）人大依托代表家站，打造“板凳会”、“阳光说吧”、“庭院议事会”等平台，基层民主形式多样、硕果丰盈。全年组织代表进家入站6000余人次，接待选民群众1.6万人次，收集意见建议3400余条，帮助群众解决问题近2500个，代表联络家站真正成为联系群众的“前哨站”、反映民意的“晴雨表”。
“看到之前提的老旧小区改造、社区卫生中心建设等建议从纸面跃入生活，真正让居民得到了实惠，我心里暖暖的，干劲也更足了。”谈起履职经历，市人大代表陈爱梅的笑容里透着由衷的自豪。
自2023年市人大开展“人大议案、代表意见建议办理质量提升年”活动以来，议案及代表建议办理机制逐年深化完善，逐步建立起“广泛征集+精心筛选+严格把关”、“三见面”办理及领导带头检查、专工委重点督办、代表工作机构“回头看”等工作机制，形成办理工作满意度评价等“硬约束”。议案、建议办理率和代表满意度逐年提升。关于贺兰山东麓防洪治理、天平街跨典农河桥梁工程等建议办理成果均得到市民认可。
银川市人大常委会还通过制度建设夯实代表履职之基，先后出台支持和保障市人大代表依法履职充分发挥主体作用的意见、履职评价办法、向原选举单位报告履职情况办法、经费管理办法等，有针对性地组织人大代表初任培训、履职培训和专题培训。
去年开展“为人民履职 为首府添彩·人大代表在行动”主题实践活动，今年进一步深化为“为人民履职、为‘五八’首府引领做贡献·人大代表在行动”主题实践活动，全市3000余名各级人大代表深入企业车间、田间地头、社区楼院，察实情、听民意、解难题。从数字经济到交通基建，从养老服务到未成年人保护，代表们的一次次调研、一条条建议，正源源不断地转化为促发展、惠民生的务实举措。
在金凤区长城中路街道基层立法联系点（代表之家），社区群众认真审阅银川市海绵城市建设管理条例（草案），为高质量制定法规建言献策。（银川人大供图）
黄河奔涌不息，贺兰山巍巍屹立。站在“十五五”新起点，法治力量与群众心声同向而行，山青、水秀、民安、业兴的“塞上湖城·大美银川”，必将铺展出更为壮阔动人的崭新画卷。
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