法治日报全媒体记者 王鹤霖 通讯员 杨杰 马伟茗
《中华人民共和国民族团结进步促进法》 （以下简称“促进法”） ，是我国民族事务治理领域综合性、统领性、基础性法律，是新时代民族工作法治化里程碑。作为除宪法外第四部设独立序言的法律，这部促进型立法吸纳全过程人民民主成果，将铸牢中华民族共同体意识上升为国家意志。立足西藏，学好用好促进法，是创建民族团结进步模范区、夯实长治久安根基、服务民族复兴的必然要求。
世界上没有放之四海而皆准的民族治理模式。起源于 19 世纪欧洲的“一族一国”民族主义，是特定历史地缘的产物，曾被近代列强利用，制造认知混乱、实施分裂渗透。西方相关民族理论将自身历史经验绝对化，无法解释中华文明数千年多元一体的演进脉络。
中华民族共同体有着独特的形成轨迹。费孝通提出，中华民族作为自在民族实体历经数千年孕育，作为自觉民族实体在近代抵御外来侵略中成型。从秦汉大一统建制，到魏晋民族交融，再到清代边疆治理实践，各民族在长期交往交流交融中，结成你中有我、我中有你的命运共同体。我国民族工作理论明确，解析中华民族历史，不能套用西方民族理论。促进法立足中华文明沃土，从法律层面界定中华民族内涵，以法治夯实共同体的历史正当性，彰显我国解决民族问题道路的制度与文化自信。
回望雪域高原，西藏自古就是中国不可分割的一部分。近代外敌入侵之际，各族群众共御外侮，顾颉刚提出“中华民族是一个”，全民族抗战时期，不分族群携手御敌，凝聚休戚与共的集体记忆。和平解放后，西藏废除封建农奴制，川藏、青藏、新藏公路通车，大批援藏干部、技术人才扎根高原，各族群众同心建设新西藏，用数十年跨越千年发展鸿沟，成为中华民族共同体建设生动样本。
促进法坚持引导约束并重，在立法体例、制度架构上多有创新，构建起完整的民族事务法治治理链条。
这是一部引导与惩戒并举的促进型立法。区别于传统强制型法律，法条既明确政府、社会、公众共建民族团结的责任，划定柔性倡导方向；又设立刚性法律底线，专门增设域外追责条款，严厉打击境外势力煽动分裂、破坏民族团结行为，禁止借宗教固化民族差异，在复杂国际博弈中筑牢法治屏障。
独立序言承载深厚文明价值。作为三十多年来我国首部设序言的法律，序言以“五个共同”凝练各民族历史贡献，驳斥各类错误史观，把铸牢中华民族共同体意识作为主线，将党的民族理论创新成果固化为国家法律。
全链条治理框架清晰完备。法律共七章 65 条，围绕精神引领、社会融合、物质支撑、机制保障、底线约束系统布局。精神层面强化“五个认同”，推广国家通用语言文字；社会层面推进互嵌式社区建设，促进各族群众共居共学共事共乐；物质层面依托对口支援、兴边富民，补齐民族地区发展短板；保障层面搭建全社会协同工作格局；底线层面压实各类主体法律责任，实现全领域闭环监管。
法律的生命力在于实施。西藏锚定“四件大事”、推进“四个创建”，将民族团结进步模范区创建置于首要位置，全区 7 地市全部获评全国民族团结进步示范地（市），38个县（区）入选全国示范单位，占比51%，示范创建成效走在全国前列。
深化思想引领，厚植共有精神家园。把促进法宣传与新时代党的民族工作重要论述学习结合，常态化开展“五史”、西藏地方与祖国关系史教育，引导群众树立正确“五观”。深挖高原各民族交融史实，讲好共同体故事，让中华文化符号浸润雪域大地。
深化创建引领，促进各族群众交往交融。将互嵌式发展融入城乡规划与产业布局，依托对口援藏平台，开展青少年研学、人才互访、群众联谊活动，在日常共处中增进手足情谊。
深化发展引领，夯实共同富裕物质基础。依托中央支持、对口支援，完善高原交通、能源、数字基建，培育特色产业，发展新质生产力；持续推进兴边富民，改善边境生产生活条件，让各族群众共享发展红利，不断增强共同体归属感。
深化法治引领，筑牢边疆安全稳定防线。坚持依法治理民族事务，将促进法融入基层社会治理，依法严惩分裂破坏违法犯罪；持续开展基层普法，提升各族群众法治素养，巩固平等团结互助和谐的民族关系。
民族团结是各族人民的生命线。新征程上，西藏以促进法为法治遵循，持续铸牢中华民族共同体意识，凝聚高原各族群众同心奋斗的磅礴力量，为中国式现代化、实现中华民族伟大复兴贡献西藏力量。
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